深入学习习近平关于反腐败国际追逃追赃重要论述

发布日期:2018年07月26日 来源: 中国纪检监察报

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视反腐败国际追逃追赃工作,将其作为党和国家反腐败总体战略布局、新型外交关系、依法治国方略的重要组成部分。习近平关于反腐败国际追逃追赃的重要论述极大地丰富了我国反腐败、外交和法治的理论与实践。

将国际追逃追赃纳入反腐败总体战略布局,极大丰富了我国反腐败理论与实践

党风廉政建设和反腐败斗争是习近平新时代中国特色社会主义思想中的一个重要内容,其中在论述坚持以零容忍态度惩治腐败时,他强调,“加强追逃追赃工作是向腐败分子发出断其后路的强烈信号,能够对腐败分子形成震慑,遏制腐败现象蔓延势头”。

反腐败国际追逃追赃工作是遏制腐败蔓延势头的重要一环。习近平总书记在谈到为什么要反腐败,为什么要加强反腐败国际追逃追赃时深刻指出,腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈,最终必然亡党亡国。我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识,是深刻总结了古今中外历史教训的。他指出,腐败问题对我们党的伤害最大,严惩腐败分子是党心民心所向,党内决不允许有腐败分子藏身之地。这是保持党同人民群众血肉联系的必然要求,也是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。

加强反腐败国际追逃追赃工作是坚持党要管党、全面从严治党,遏制腐败现象蔓延势头的重要举措。习近平总书记强调,要把追逃追赃工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争总体部署,把反腐败斗争引向深入。

“打虎”“拍蝇”与“猎狐”并重,以零容忍态度惩治腐败。习近平总书记在十九大报告中强调,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。他在出访演讲中也谈道,一段时间以来,我们大力查处腐败案件,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,就是要顺应人民要求。这其中没有什么权力斗争,没有什么“纸牌屋”。中国愿同国际社会积极开展反腐追逃合作。

根据习近平总书记的重要指示精神和党中央对反腐败工作的要求,自2014年以来,历次中央纪委全会对反腐败工作的部署均包括国际追逃追赃内容。2014年1月召开的十八届中央纪委三次全会首次对反腐败国际追逃追赃工作作出部署,强调“加大国际追逃追赃力度,决不让腐败分子逍遥法外”。此后,十八届中央纪委五次、六次全会也强调“加强国际合作,狠抓追逃追赃,把腐败分子追回来绳之以法”“健全追逃追赃配套法规制度”等。今年1月召开的十九届中央纪委二次全会继续强调“加强反腐败国际合作”。

反腐败国际追逃追赃工作取得重要成果。2014年以来,中央纪委牵头成立了中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室,组织协调国际追逃追赃工作,陆续组织“天网”专项行动,集中曝光国际刑警红色通报的100名涉嫌职务犯罪外逃人员,集中向社会通报50名外逃人员有关线索。截至2018年4月底,已从90多个国家和地区追回外逃人员4141人,其中国家工作人员825人,“百名红通”人员52人,追回赃款近百亿元人民币。

将国际追逃追赃提升到大国外交层面,极大丰富了中国特色社会主义外交理论与实践

反腐败国际追逃追赃是我国新型外交关系的重要组成部分,是外交工作的一项重要内容。党的十九大通过的十八届中央纪委工作报告也强调:“党中央把反腐败追逃追赃提升到国家政治和外交层面,纳入反腐败工作总体部署。”

推动构建人类命运共同体,促进反腐败全球治理,构建国际反腐新秩序。习近平总书记在党的十九大报告中强调,各国人民同心协力,构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。2016年9月5日,他在出席二十国集团领导人杭州峰会第二阶段会议时指出,“腐败是世界经济健康发展的蛀虫。中国在反腐败问题上旗帜鲜明、态度坚决,今天我们推动二十国集团反腐败工作组积极开展工作,从反腐败原则、机制、行动多方面入手,取得了很好的成效。希望我们通过今天的会议,继续深化反腐败领域共识,共同营造风清气正的发展环境”。2017年5月15日,他在出席“一带一路”国际合作高峰论坛时也强调,加强国际反腐败合作,让“一带一路”成为廉洁之路。

决不能让外国成为腐败分子的“避罪天堂”,国际社会应当拒绝为腐败分子提供“避风港”。2014年1月,习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话中强调,国际追逃工作要好好抓一抓,不能让外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”,腐败分子即使逃到天涯海角,也要把他们追回来绳之以法,五年、十年、二十年都要追,要切断腐败分子的后路。2017年10月,在党的十九大报告中,习近平总书记再次强调“不管腐败分子逃到哪里,都要缉拿归案、绳之以法”。近年来,总书记还在各种国际场合阐述并强调,任何国家和地区都不应成为腐败分子的“避风港”,都不应成为他们的“避罪天堂”。要把重点放在反腐败务实合作上,包括拒绝为腐败分子提供“避风港”、腐败人员遣返和腐败资产返还等。

占据国际道义制高点,我国反腐行动赢得了国际社会尊重。2016年1月,习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出,我们坚定不移反对腐败,使我们占据了国际道义制高点。他强调,我们加强反腐败国际多边双边合作,启动“天网行动”,加大追逃追赃力度,将一批外逃多年的犯罪分子缉拿归案。我们主动提出一系列反腐败国际合作倡议,倡议构建国际反腐新秩序,特别是加大对美国等西方国家在反腐败合作方面的压力,要求他们不要成为腐败分子的“避罪天堂”。我们的反腐行动赢得了国际社会尊重。

党的十八大以来,习近平总书记将反腐败国际追逃追赃议题提升到大国外交的层面,除了在党内重要会议突出强调外,他还利用会晤各国领导人、参加国际会议和其他外事活动等机会,90余次作出重点阐述与强调,充分展示了大国领袖风范,有力推动了反腐败国际合作,取得了丰硕的外交成果。2017年4月,在与美国总统特朗普会谈时,习近平总书记指出,中国正在全力反对腐败,希望美方在追逃追赃方面给予中方更多配合。特朗普回应,美方愿同中方继续加强各领域合作,支持中方追逃追赃方面的努力。2015年11月,习近平总书记在出席二十国集团领导人第十次峰会期间强调,中国坚持有腐必反、有贪必肃,以零容忍态度惩治腐败,加强反腐败国际合作。中方支持二十国集团加强国际追逃追赃务实合作。他的倡议,得到了国际社会的广泛赞同。

近年来,为贯彻落实习近平总书记关于加强反腐败国际合作的讲话精神,我国深度参与联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织、东盟组织、国际刑警组织、世界银行等多边框架下的反腐败合作机制。中国主导制定了《北京反腐败宣言》《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》和《中国-东盟关于全面加强有效反腐败合作联合声明》等,推动设立亚太反腐败执法合作网络和在华设立G20反腐败追逃追赃研究中心。积极参与《联合国反腐败公约》履约审议工作,并在该公约框架下开展务实的国际合作。

将国际追逃追赃纳入依法治国方略,极大丰富了我国法治理论与实践

2014年10月,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将“加强反腐败国际合作,加大海外追赃追逃、遣返引渡力度”写进文件。

搭建追逃追赃国际合作平台,加大国际执法司法合作的力度。习近平总书记要求,要搭建追逃追赃国际合作平台。加大交涉力度,突破一批重点个案,使企图外逃分子丢掉幻想、望而却步。要加快与外逃目的地国签署引渡条约、建立执法合作。2018年1月,习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调,要加强反腐败综合执法国际协作,强化对腐败犯罪分子的震慑。

加强对国际规则研究,提高追逃追赃工作的针对性。习近平总书记提出,要加强对国际规则和国际组织情况的研究,深入了解和掌握有关国家的相关法律和引渡、遣返规则。要及时了解和掌握国际反腐败最新动态,提高追逃追赃工作的针对性。

坚持以事实为依据,以法律为准绳开展反腐败国际合作。2015年10月,习近平总书记在接受英国路透社采访时强调,中国司法机关在进行反腐败国际合作时,对具体案件都应该提供确凿证据。中国是一个法治国家,无论是在国内惩治腐败,还是开展反腐败国际合作,都依法办事,坚持以事实为依据,以法律为准绳。

以法治思维、法治方式,运用国际规则开展国际追逃追赃……习近平总书记关于反腐败国际合作的系列论述,无不体现其法治理念的精髓。为落实习近平总书记反腐败国际追逃追赃的法治理念,十八届中央纪委在党的十九大上的工作报告强调,“深化国际反腐败执法合作”,同时“筑牢防逃堤坝,切断腐败分子后路”“让已经潜逃的无处藏身,让企图外逃的丢掉幻想”。

我国反腐败国际追逃追赃的立法与司法取得了重要成就。2018年3月,十三届全国人大一次会议通过的监察法第六章专门规范了“反腐败国际合作”,确立了国家监察委员会在国际追逃追赃工作中的法律地位和作用。在国际立法方面也取得重要成果。目前,我国已经与50个国家签署了引渡条约,与61个国家签署了刑事司法协助条约,与加拿大签署了资产分享条约。在司法方面,归案的所有外逃人员都得到了公正审判,经劝返或主动投案自首的职务犯罪人员,如杨秀珠、王国强、李华波等人认罪服法,都依法得到了从轻或从宽处理。同时,积极探索并运用违法所得没收程序开展国际追赃,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

(陈雷 作者单位:中央纪委国家监委研究室)