建立市县党委巡察制度 推动全面从严治党向基层延伸

发布日期:2017年07月19日 来源: 中央纪委监察部网站

  湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县委第五巡察组发现,担任了10多年永茂镇芭蕉村党支部书记的于锦华涉嫌拉票贿选、破坏换届,问题被查清后,于锦华受到开除党籍处分;

  山东省郓城县委第四巡察组巡察水堡乡时发现,祝仰彪等村干部涉嫌套取老百姓低保金,依据这一线索严查,祝仰彪等6名村干部均受到党纪处分;

  ……

  党的十八大以来,各地市县党委按照党中央统一要求,不断深化政治巡察,织密基层党内监督之网,畅通基层群众直接反映问题渠道,发现并推动解决一大批发生在群众身边的突出问题,着力打通全面从严治党“最后一公里”。

  实践探索在前,总结提炼在后。

  “省、自治区、直辖市党委应当推动党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度,使从严治党向基层延伸。”十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》对建立巡察制度作出原则性规定。

  新修改的《中国共产党巡视工作条例》认真落实十八届六中全会精神,系统总结巡察工作实践经验,要求“党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度,设立巡察机构,对所管理的党组织进行巡察监督”,同时规定“开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任”。

  落实管党治党主体责任 推动全面从严治党向基层延伸

  探索市县巡察,构建巡视巡察监督网络格局,是以习近平同志为核心的党中央着眼基层坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党实际作出的重大决策。

  全面从严治党要靠全党、管全党、治全党,必然要求党内监督不留死角、没有空白。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,也是党内监督亟待加强的薄弱环节。作为有着8900万党员、450万个党组织的大党,如果基层党组织政治功能弱化,党员干部乱作为、不作为现象严重,就会削弱党执政的政治基础,这关乎党群关系、干群关系,关乎民心向背。

  坚决贯彻中央决策部署,中央巡视工作领导小组指导推动省区市党委建立巡察制度,统筹谋划、规范开展巡察监督。各省区市党委密切联系本地区实际,加强对市县巡察工作的领导,建立健全巡视巡察联动机制,做到一体谋划、一体部署、一体推进。

  要解决“上面九级风浪、下面纹丝不动”的问题,关键是层层传导压力,把责任落实到基层。

  各市县党委认真履行巡察工作主体责任,成立巡察工作领导小组,设立巡察工作领导小组办公室和巡察组,定期研究工作,解决实际问题,在机构、人员、经费等方面提供保障。

  不少干部群众发现,巡察带来的一个可喜变化是,“两个责任”逐步落实到了党组织“神经末梢”,“上面九级风浪,下面纹丝不动”的难题正在得到破解,基层党组织和党员干部全面从严治党的紧迫感和廉洁规范用权的自觉性显著增强。

  目前,31个省区市和新疆生产建设兵团均部署开展巡察工作,15个副省级城市全部建立巡察制度,336个市(地、州、盟)、2483个县(市、区、旗)开展巡察工作。截至今年5月底,共巡察党组织14.4万个,其中乡镇党委2.3万个、占全国总数57.9%,村居党支部8.2万个、占全国总数12%,巡察监督利剑作用初显成效。

  深化政治巡察 夯实党执政的政治基础

  十八大以来,按照政治巡察要求,市县党委不断增强“四个意识”,提高政治站位,把维护党中央权威和集中统一领导作为根本任务,把贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念作为基本政治要求,坚定不移深化政治巡察,发现基层党的领导、党的建设、全面从严治党方面问题20.3万个,推动解决了一大批基层党组织存在的问题。

  ——聚焦坚持党的领导,提升基层党组织凝聚力、向心力、战斗力。2016年以来,市县巡察将贯彻中央和上级党委重大决策部署不坚决、抓中心议大事能力不强等基层党的领导弱化问题作为监督重点,发现基层党的领导弱化方面问题4.3万个,其中乡镇、村居党组织1.8万个,占总数41.9%。

  ——聚焦加强党的建设,筑牢“战斗堡垒”夯实执政之基。各地普遍把党内政治生活不严肃、组织生活不健全、民主决策制度不落实、“两学一做”学习教育走过场、党组织不健全、发展党员不规范等问题,作为巡察重要内容,发现和推动解决基层党的建设缺失方面问题6.5万个,促进了基层党组织更好发挥领导核心和政治核心作用。

  ——聚焦推进全面从严治党,将管党治党主体责任传导到党组织神经末梢。巡察坚持以党的纪律为尺子,着力发现基层党组织和党员领导干部违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等问题,发现和推动解决全面从严治党不力方面问题9.5万个。在巡察推动下,江苏省扬州市江都区滨江新城管委会财务人员涉嫌贪污、挪用巨额公款的线索被及时移交纪检机关,3名园区领导被问责;山东省临邑县环保局挥霍浪费公共财产、违反中央八项规定精神问题得到及时处理,局党组书记受到党内警告处分。

  各地把基层党组织领导班子及其成员特别是一把手作为巡察重点,查找政治偏差,发现违反中央八项规定精神问题和选人用人上的不正之风,督促增强党章党规党纪意识,发挥表率和示范作用,保持同群众的血肉联系。

  巡察监督充分发挥标本兼治综合效应。党的十八大以来,市县巡察向被巡察党组织反馈问题33.2万个、整改办结率为84%,提出需立行立改问题9.2万条、整改办结率达95%,移交被巡察党组织所管理干部问题线索6.5万个、整改办结率为75%,向市县党委相关职能部门提出意见建议6.1万个、整改办结率为85%。

  加强巡察成果运用既要抓好整改落实,也要完善制度、推进治本。针对巡察发现的共性、倾向性问题,各级党组织积极开展专项整治,建立修订完善各类监管制度4万余项,使工作不规范、制度不完善、执行不到位等问题及时得到整改,有效提升了基层党组织治理法治化、制度化、规范化水平。

  紧贴基层实际 让群众切身感受全面从严治党实际成效

  基层情况千差万别,巡察工作不能搞“一刀切”,必须增强针对性和实效性。2016年以来,巡察监督紧贴基层实际,紧盯民生热点难点问题,重点安排对扶贫民生项目多、专项经费多的地方和部门的巡察,盯住土地出让、财政专项资金、惠民工程等与群众利益息息相关的领域,关注重点事重点人重点问题,对胆敢向扶贫、民生款下手的绝不客气。

  截至今年5月底,巡察组受理来信、来电、来访38万余件次,与基层党员干部个别谈话121万余人次;移交问题线索11.6万件,纪检监察机关立案3.1万人、处分2.7万人,及时发现和推进解决一大批发生在群众身边的不正之风和腐败问题,让基层群众切身感受到全面从严治党实际成效。

  打赢脱贫攻坚战,是党向人民作出的庄严承诺。为确保扶贫政策落实到位,各地普遍将中央扶贫攻坚战略决策部署落实情况作为巡察监督重要内容,发现和推动解决了一批扶贫领域违纪违规问题,共处理党员领导干部9000余名。江西、云南、广西、甘肃等省区所属市县普遍开展扶贫领域专项巡察,剑指基层党组织脱贫攻坚主体责任落实情况,发现问题,形成震慑。

  紧盯惠民惠农政策落实不放,为群众享受改革发展福祉提供保障。福建省连城县新泉镇扶贫协理员傅某纵容亲属骗取造福工程补助资金7.7万元受到留党察看两年处分并移送司法,河北省武邑县张家村张某贪污扶贫款被开除党籍……十八大以来,巡察发现和推动解决了一批惠民惠农领域违纪违规问题,2.2万名党员干部受到处分。

  中央纪委七次全会明确要求:“加大对‘村霸’和宗族恶势力的整治,决不允许其横行乡里、欺压百姓,侵蚀基层政权。”2016年以来,市县巡察贯彻中央决策部署,将“乡匪村霸”问题作为巡察监督内容,加强对问题反映集中的乡镇、村(居)监督,1200余名党员干部受到处分。通过巡察监督,进一步遏制了黑恶、宗族势力对基层政权的渗透威胁,维护了党和政府形象,为基层长治久安、稳定发展营造了良好氛围。

  剑指“微腐败”“小官大贪”“雁过拔毛”等突出问题,市县巡察让“蝇贪”无处藏身。广东省佛山市储备粮管理总公司党委书记、总经理刘某收受他人财物118万元被开除党籍、公职;吉林省吉林市龙潭区江密峰镇卫生院党支部书记赵某虚开发票套取现金26万余元受到开除党籍处分并移送司法。十八大以来,市县巡察发现并推动解决一大批“微腐败”“小官大贪”“雁过拔毛”等突出问题,处分乡科级及以下党员干部4100余人、村居两委班子成员1.16万人。

  当前,市县巡察工作正沿着深化政治巡察的方向,持续发展、不断前行,取得初步成效,但距离党中央关于推进全面从严治党向基层延伸的政治要求还有差距。市县巡察要立足当前、谋划长远,注意总结经验成效,深刻分析差距不足,在制度完善、方式创新、成果运用上下功夫、用实招,真发现问题,真落实整改,维护群众利益,让基层群众不断增强获得感,厚植党的执政基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。