【正风反腐这一年】广东压实党委主体责任和纪委监督责任 加强自身建设

发布日期:2017年01月19日 来源: 广东省人民政府外事办公室

     起草并报省委常委会审议通过《广东省党的问责工作实施办法》,推动落实全面从严治党的党委主体责任与纪委监督责任;强化监督责任,实现对105家省一级党和国家机关派驻监督全覆盖;强化队伍建设,全省完成117个县、1139个镇纪委的换届;加强自我监督,坚持有案必查,去年1至11月,全省共立案查处纪检监察干部78人,省纪委干部监督室成立两年半以来,已连续立案查处了3名现任地市纪委书记……2016年,广东纪检监察机关为推动落实“两个责任”,强化自身能力建设和责任担当打出了“组合拳”。

  落实党委主体责任 出台问责条例实施办法
  党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。而“两个责任”中,党委能否落实好主体责任,直接关系党风廉政建设成效。
  近年来,广东按照明责、履责、督责、问责的目标设计,持续传导全面从严治党压力,其中一大重点和亮点是探索以科技促监督,推动落实全面从严治党主体责任。
  其中,通过总结推广珠海、惠州、肇庆依托信息化手段促进主体责任落实的经验做法,推动全省逐步建立“责任明确、过程留痕、动态监督、预警提醒、同步监督”的主体责任信息化监督体系和评估系统,受到中央纪委的肯定。
  比如,去年4月以来,珠海市通过建设党风廉政建设主体责任评估系统,构建覆盖线上线下的党风廉洁建设综合监督体系。据悉,该系统运行6个月,监督到期工作任务693个,发出预警44条,发出函询通知书24份,对落实主体责任不到位的7个单位班子成员开展谈话11次,各部门开展咬耳扯袖、红脸出汗谈话354次。
  在强化责任追究方面,广东遵照去年7月中央颁布的《中国共产党问责条例》(以下简称《条例》),结合广东实际,对《条例》规定的问责情形逐条进行细化,并突出广东实践成果,起草并报省委常委会审议通过《广东省党的问责工作实施办法》(下称《办法》)。
  省纪委相关负责人介绍,日前,《办法》正式印发,为广东进一步规范和强化党的问责工作,深入推进全面从严治党提供有力保障。去年,全省共追究落实主体责任和监督责任不到位的领导班子36个,追究领导干部502人。
  《办法》参照我省开展责任追究的经验,明确问责的启动、核查、决定以及成果运用等一般性程序,并进一步明确问责中不同机关和部门的权限及分工;增设简易程序条款,规定对党的领导干部问责,事实清楚、情节较轻,适用通报、诫勉的,可以不进行调查,直接作出问责决定等。
  同时,健全落实“一把手”述责述廉述德机制,进一步压实主体责任。据悉,去年省纪委牵头组织311名省管“一把手”书面述廉和10名省管“一把手”在省纪委全会“三述”,指导市县两级组织1230名党委(党组)书记在本级纪委全会上进行“三述”。

  夯实纪委监督责任 实现对省级党和国家机关派驻全覆盖

  纪委的监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体,也是问责主体、管理主体。2016年以来,省纪委通过集中约谈、推行派驻机构全覆盖改革等举措,不断夯实纪委的监督责任。
  “当前工作存在困难?有何建议?”根据年初制定的开展谈话提醒构建抓早抓小工作机制和领导干部约谈制度,去年,省委常委、省纪委书记黄先耀逐一约谈了省纪委派驻(出)机构222名干部,约谈率达到98%。
  省纪委相关负责人说,组织集中约谈后,省纪委常委会还针对广大干部在约谈中反映的81个具体困难、问题和建议,专门研究改进措施,当月即解决了80%以上的问题。
  推行派驻机构全覆盖改革,是省纪委落实纪委监督责任中的一大重点。去年5月,经中央纪委同意,省委决定设立35家省纪委派驻机构和1家派出机构,实现对105家省一级党和国家机关派驻监督全覆盖。通过精简派驻机构、扩大监督对象这“一减一增”两大抓手,改变了之前“点对点”的单一模式,综合派驻率提高到了74.3%。据统计,去年前三季度,省纪委派驻机构初核问题线索683件,立案327件,同比分别上升14%和39%。
  与此同时,大力指导各地级以上市纪委推进市县两级派驻机构改革。目前21个地级以上市中,有17个市制定了派驻全覆盖工作方案,8个市已完成派驻改革。

  强化自身队伍建设 去年1至11月立案查处纪检监察干部78人
    2016年,广东反腐力度前所未有。纪检监察机关全力“拍蝇打虎”的同时,如何强化其自身的能力建设和内部监督呢?
  首先,以派驻机构改革为契机,广东重点对派驻机构干部进行了较大面积调整交流。
  比如,通过开展派驻(出)机构干部专项选拔任用,实行纪检组长副组长适当地域回避,确保每个组至少有一名女干部,尽量配备一名相对熟悉法律、会计或审计的专门人才等,交流人数共计102人,交流率达到35%,使派驻机构呈现新面貌,工作格局产生新变化。
  与此同时,为顺利完成市县乡纪委换届工作,委厅主要领导逐一约谈21个地级以上市纪委书记,直接听取对市纪委班子换届的意见考虑,掌握个人进退留转想法。数据显示,目前全省117个县、1139个镇纪委换届任务顺利完成,20个地级以上市纪委换届工作有序推进。
  去年,全省纪检监察机关还以“零容忍”的态度坚决惩治队伍中的害群之马,坚持有案必查,清理门户。据悉,去年1月至11月,全省共立案查处纪检监察干部78人。省纪委干部监督室成立两年半以来,已连续立案查处了3名现任地市纪委书记,持续释放了有案必查、执纪必严的强烈信号,充分表明了敢于碰硬、一查到底的坚定决心。
  在聚焦监督执纪问责主业的同时,去年全省纪检监察机关开展了“能力建设年”活动,强化干部队伍能力建设。根据干部能力素质及业务需求等情况,实施分类培训,形成初任培训、提升培训、专项业务培训、骨干培训、综合素质培训等专题培训班次,采用自办、委托办理、联片办理等方式扩大培训规模,满足培训需求。据悉,2016年培训6000余人,同比上升20%。