四载淬炼 铁规更铁——中央八项规定出台四周年成效与思考

发布日期:2016年12月09日 来源: 中国纪检监察杂志

      2012年12月4日,十八届中央政治局立足人心向背,从作风建设着手发力,确定了一个稳固、有力的战略支点,撬动全面从严治党的整体格局。这个支点,就是被称为“铁八条”的中央八项规定。

  四年过去,八项规定已经从以习近平同志为核心的党中央管党治党的“动员令”,变成严肃党内政治生活、强化党内监督的“必答题”,更走入寻常百姓生活,成为人民群众津津乐道的“身边事”。新近出版的《现代汉语词典(第7版)》第17页就对“八项规定”作出规范释义。

  “铁八条”究竟有多铁

  “规定就是规定,不加‘试行’两字,就是要表明一个坚决的态度,表明这个规定是刚性的。”四年前,习近平总书记在审议通过八项规定时语气笃定,“我们说了不是白说,说了就必须做到,把文件上写的内容一一落到实处。”

  那么,这个被总书记点名赋予“刚性”的“铁八条”,究竟有多铁?请看几组数字——

  截至2016年10月31日,全国已累计查处违反中央八项规定精神问题146431起、处理196947人,给予党纪政纪处分98836人。从受到纪律处分的级别分布来看,省部级15人,地厅级999人,县处级7632人,乡科级90190人。

  截至2016年12月4日,中央纪委监察部网站“违反中央八项规定精神问题监督举报曝光专区”已持续通报各类“四风”问题7392起,10654人被点名道姓公开曝光,日均通报曝光7.3人。中央纪委通报曝光26批131起典型问题,其中中管干部26人,并连续38个月公布全国查处违反中央八项规定精神问题情况。

  四年来,这个看似细小的切口,破开了祛除顽瘴、治愈痼疾的有效纵深;这颗看似微小的种子,孕育了勤俭办事、为民务实的丰硕果实;这枚看似简短的音符,奏响了全面从严、永远在路上的宏大序曲;这方看似普通的砖石,夯下了厚植信任、凝心聚力的坚实基础。

  历史经验表明,匡正党风历来是极端重要而又极难抓实的。那么,最近四年来改进作风取得实实在在成效的秘诀是什么?让我们来从习近平总书记系列重要讲话中寻找答案。

  “一些不良作风像割韭菜一样,割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足,缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心,缺乏管长远、固根本的制度。”2014年10月8日,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出抓作风难见长效的“软肋”。

  补足两个“缺乏”,是以习近平同志为核心的党中央强化八项规定刚性,推动落地生根的着力点,也是四年来作风建设不断取得显著成效的关键。

  常抓的韧劲、严抓的耐心让铁规更铁

  2013年1月22日,中央八项规定出台不足两月,习近平总书记就在中央纪委二次全会上强调,改进工作作风的任务非常繁重,八项规定是一个切入口和动员令,要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,善始善终、善做善成。

  踏石留印、抓铁有痕,表明了以习近平同志为核心的党中央,对作风问题“常抓的韧劲、严抓的耐心”。四年来,各级党组织层层落实中央要求,在作风建设中坚持抓常抓细抓长,不断祭出新招数、释放新信号,循序渐进、由易到难,返璞归真、固本培元,让八项规定更具刚性,不断推进党的作风向上向善转变。

  落细落小落实的贯彻执行,让铁规更铁。从总书记轻车简从深入基层调研,到中央政治局常委蹲点联系指导基层教育实践活动,再到召开中央政治局专门会议对照检查落实八项规定情况……以习近平同志为核心的党中央时时处处事事以身作则,通过示范、带动层层压实执行中央八项规定精神的政治责任。习近平总书记还通过批示反对浪费,要求中央巡视将落实中央八项规定精神作为重要监督内容,肯定中央纪委紧盯月饼、贺卡等小事小节持续抓好重要时间节点等,推动各级党组织以具体而有力的举措一环紧着一环拧、一锤接着一锤敲,让中央八项规定精神深入人心。

  新招频出的监督执纪问责,让铁规更铁。在党中央的坚强领导下,中央纪委和各级纪检监察机关紧紧扭住“四风”不放,越往后执纪越严。从将违反中央八项规定精神行为列入执纪审查重点、作为纪律处分重要内容,到对组织、参加隐秘聚会的一律从严查处,再到深挖细查执纪审查、巡视巡察、信访举报、社会案件中发现的“四风”问题线索……各级纪检监察机关对顶风违纪露头就打、及时曝光,用铁的事实打消了人们心中“改作风会不会是一阵风”的疑虑,并形成了强大震慑,强化了“不敢”氛围。

  循序渐进、固本培元的推进方式,让铁规更铁。从严查公款吃喝、公款旅游、公款送礼等显性“四风”,到对使歪招、打折扣、搞变通的隐性“四风”坚决扫除;从解决“四风”问题,到努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风,使党的作风全面纯洁起来;从匡正党风政风,到推动社风民风除旧布新;从以思想教育加强党性修养,到弘扬中华优秀传统文化,牢固树立社会主义核心价值观……以习近平同志为核心的党中央从人心向背、事业兴衰的政治高度,紧紧扭住贯彻落实中央八项规定精神不放,标本兼治推进党的作风全面好转、全面从严治党不断深入。

  “绝不允许出现‘烂尾’工程,决不能让‘四风’问题反弹回潮。”正如习近平总书记反复强调的,作风建设永远在路上,永远没有休止符。只要真管真严、敢管敢严,在坚持中深化,在深化中坚持,党的作风建设就没有什么解决不了的问题。

  内容科学、配套完备的制度体系助铁规更铁

  11月30日,中央政治局会议审议通过规范党和国家领导人有关待遇等文件,对中央八项规定进一步加以拓展和深化。这一事实表明,出台至今,八项规定早已不是“单兵突进”,而是“集群作战”。四年淬炼,“铁八条”在科学完备的作风制度体系中愈发刚性、有力。

  早在2013年11月27日,中央就印发《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》,要求“以贯彻落实中央八项规定精神为着力点,针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题,加大作风建设方面党内法规建设力度,提高相关制度的集成性、针对性和执行力,为推进作风建设提供有力制度支撑”。在中央的高度重视和推动下,50多部涉及厉行节约反对浪费、公务接待管理、公务用车改革、党员干部直接联系群众等方面的党内法规相继出台。

  细化作风建设责任,督促担当履责,提升制度刚性。刚刚出台的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》在第五部分“保持党同人民群众的血肉联系”中,为全党反对“四风”指出“重在解决”的4类突出问题,并提出抓常抓细抓长、防范和查处隐形“四风”等一系列硬性要求,明确全党必须“把落实中央八项规定精神常态化、长效化”。《党内监督条例》则对党的中央组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员在落实中央八项规定精神、改进作风中负有的监督责任做了详细分解。党委(党组)对抓作风建设负有主体责任,去年施行的《中国共产党党组工作条例(试行)》、《中国共产党地方委员会工作条例》对此进行了细化,规定相关党组织及其成员应当严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,坚决反对“四风”。这些明确的履责规定,为相关主体落实抓党风责任戴上“紧箍”。

  严肃惩处问责要求,强化纪律震慑,提升制度刚性。今年元旦起施行的《中国共产党纪律处分条例》,将落实中央八项规定精神、反对“四风”的实践成果制度化,列出一系列作风方面的“负面清单”。今年7月8日起施行的《中国共产党问责条例》,则要求问责“中央八项规定精神不落实,作风建设流于形式”等情形。去年8月3日起施行的《中国共产党巡视工作条例》,要求巡视组应着力发现被巡视对象的“四风”问题,并及时移交巡视发现的领导干部作风方面突出问题线索。去年7月19日起施行的《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》第八条也规定,干部若“违背中央八项规定精神,不严格遵守廉洁从政有关规定”,经组织提醒教育后不能改正,必须及时予以调整。这些带有惩戒性的规定,都是改进作风中的“高压线”。

  细化作风行为规范,明确操作指南,提升制度刚性。2013年11月18日印发实施的《党政机关厉行节约反对浪费条例》,以及陆续印发的《违规发放津贴补贴行为处分规定》《党政机关国内公务接待规定》《中央和国家机关会议费管理办法》等数十部法规制度,对公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、差旅住宿等方面做出了系统、全面、细致的要求,为把优良作风的目标要求分解为实际行动,给出了清晰的操作指南。

  查处、曝光重在改进作风的“表”,建章立制则是管根本、管长远的“里”。党员干部对中央八项规定精神边界的模糊认识,需要制度来廓清;通过执纪问责开拓的作风“疆土”,需要制度“防线”来守护;经过实践检验的好经验、好做法,需要制度来巩固。一枚枚制度“钉子”牢牢钉下,为作风的持续转变提供了强大的制度支撑。

  特别值得一提的是,党的十八大以来,我们党始终坚持“探索实践在前,总结提炼在后”原则——制度立项都是针对具体问题,制度制定则通过广泛征求意见,不断统一思想,制度出台后,又以严格的监督执纪问责,形成“执行制度没有例外”的稳定心理预期,有效提升了制度的科学性和执行力。

  从两个“缺乏”到“永远在路上”,四年来的实践表明,只要全党向中央看齐,在落实中央八项规定精神、改进作风上继续坚持“常抓的韧劲、严抓的耐心”,持续完善“管长远、固根本的制度”,八项规定的“根”将扎得更深、更广,从而涵养出更加“山清水秀”的政治生态,厚植下更加扎实稳固的执政基础,为推进全面从严治党、加强党的建设创造良好环境。