解读广东派驻机构全覆盖改革:填补监督“空白” 推动履职升级

发布日期:2016年11月24日 来源: 广东党风

    6月15 日,担任省纪委派驻省审计厅纪检组组长逾三年的陈钟鹏从省审计厅办公楼搬到了5 公里外的省卫计委大院。随工作地点变化的还有他的身份——如今,他成为省纪委驻省卫计委纪检组组长,除了驻在部门外,省食品药品监管局、省中医药局以及省红十字会机关一同纳入其所在纪检组监督“探头”的扫查范围内。


 

    一纸任命,责任千钧。在6 月8 日的省纪委推进派驻机构全覆盖改革大会上,陈钟鹏与其他35 名派驻(出) 机构负责人一同接过牌匾。与此同时,他们也接过了组织的信任与重托,接过了一个个亟待攻关的全新课题。


 

    省委常委、省纪委书记黄先耀要求,派驻机构干部要解决好“四大困难”、适应好“四个转变”、履行好“四项职责”、应对好“四种风险”,为深入推进我省党风廉政建设和反腐败斗争再立新功。如何创新工作机制、创新管理体制、创新监督方式方法,更好地实现从单一派驻向综合派驻的转变,实现改革效益的最大化,紧迫地摆在了每一个派驻机构干部的面前。


 

    派驻机构全覆盖改革不仅是组织制度的创新,它更是理念的创新、思路的创新、实践的创新。从谋篇到落笔,从定策到落地,改革的后半篇文章才刚刚开始。

    

紧跟中央纪委步伐
让派驻全覆盖落地生根

    “7 家新设纪检组的成立,标志着省一级党和国家机关派驻机构全覆盖工作进入了一个新的阶段,也标志着我们派驻机构建设又翻开了一个新的篇章。当然,这只是第一步,以后还会有第二步。”


 

    在去年8 月的新设派驻机构成立大会上,黄先耀提到了派驻机构全覆盖改革的“两步棋”策略。3 个多月后,广东省纪律检查体制改革专项小组审议通过了派驻全覆盖方案;5 个月后,第二步棋尘埃落定,省级派驻改革的组织建设顺利完成。


 

    行棋当善弈,落子谋全局。广东省派驻机构改革的“一盘棋”,在省委的关心支持和中央纪委的深入指导下稳健前行、循次推进。


 

    今年年初,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在十八届中央纪委六次全会工作报告中强调,“各省区市纪委要落实中央要求,跟上中央纪委步伐,结合本地实际,推进派驻全覆盖。”


 

    看似一句话的工作部署,落细落实却需下功夫。广东如何在“照着葫芦画瓢”的基础上结合自身实际,需要反复调研、反复思考、反复论证。


 

    十八大前,广东省一级党和国家机关105 家,省纪委只派驻了34 家,派驻监督覆盖面仅约32%。党的十八大以来,广东省查处了近百名省直部门干部,有的单位还出现了系统性、塌方式腐败和“前腐后继”等严重问题。对此,黄先耀指出:“这些情况充分表明,推进派驻机构全覆盖,填补监督‘空白’,非常必要、非常及时。”


 

    为了从深从细做好派驻全覆盖改革工作,黄先耀从4 月底开始分别约谈了省纪委41 家派驻(出) 机构的222 名干部。大家反映,省纪委主要领导一个组一个组地面对面谈话,是派驻机构成立以来从未有过的。针对广大干部在约谈中提出的“深化‘三转’、队伍建设、体制机制和后勤保障”等四个方面81个具体困难、问题和建议,省纪委以中央精神为定音鼓和动员令,对准问题、精准施策,为派驻机构顺利履职积极创造条件。


 

    然而,要破解派驻机构的“欲为无力”,不仅需要斩断体制机制、后勤保障等客观方面的拦路荆棘,更需要强化担当意识、提高担当能力。对此,黄先耀要求,派驻机构“要以进取之心看待困难和问题,集思广益,同心协力,攻坚克难,不断为派驻机构履职创造良好的内外部条件”。

    

推动监督方式创新
让沉睡的力量苏醒过来

    随着今年5 月《关于全面落实广东省纪委向省一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》(下称《方案》) 的印发实施,不少细心的人们发现,实现全覆盖后,派驻机构总数从40 家减少至35 家,派驻监督面却从原来的74 家增加到105 家。这其中的“奥秘”就在于——内涵式发展。


 

    通过改变以往“点对点”单独派驻的方式,将有限的力量抽出来,该整合的整合、该撤并的撤并,从实际出发,采取综合派驻和单独派驻相结合的方式。其中,综合派驻26 家,占74.3%,“吃一家饭,管几家事”,提升了体制内异体监督的地位,增强了监督的相对独立性和权威性。同时,为了更好地履行监督职能,省纪委以这次改革为契机,对在同一派驻机构或驻在部门工作时间较长的干部进行了大轮岗、大“洗牌”,为派驻机构共补充干部18 名,交流102 人,交流率达35%,其中派驻纪检组长的交流率达26%。大家普遍反映,这次交流轮岗从工作出发,立足人岗相适,公信力很强,大家心齐气顺,相信能推动改革效益的最大化。


 

    据了解,本轮改革撤并了派驻省林业厅、省体育局、省海洋渔业局、省质监局、省安监局、省食品药品监管局、省旅游局纪检组等7 个派驻机构,并根据全覆盖的要求,新增了驻省外办纪检组以及驻省总工会机关纪检组。


 

    作为两家新成立的派驻机构,驻省外办纪检组以及驻省总工会机关纪检组的负责同志都表示,“压力与动力并存”。与去年7 家新设派驻纪检组采取“整体搬迁”式的组织模式不同,这两家派驻机构的人员来自不同单位,队伍建设的压力尤为艰巨。驻省外办纪检组组长朱谷典告诉记者,“毛泽东曾说,一张白纸,好写最新最美的文字,好画最新最美的画图。我们当前的情况也是如此,应将开拓的压力转变为履职的动力。”驻省总工会机关纪检组副组长王海泉表示,接下来他们将在严小宜组长的带领下,抓好起步工作、抓好调查摸底、抓好主责主业、抓好队伍建设、抓好请示报告,迅速打开工作格局,不辜负省委、省纪委对他们的期待与信任。


 

    无论是新成立的派驻机构,还是从单独监督转为综合监督的派驻机构,都不约而同地遇到了同一个难题:综合派驻与监督单位在空间上分离,线长面广,会不会导致监督“浮在表面”?如何做到“驻在一家,监督多家”?


 

    可以说,去年省纪委新设的7 家派驻纪检组改革“试水”,为综合派驻创新了方法、研究了路径,积累了不少实践经验。


 

    面对11 家归口监督单位,驻省政府办公厅纪检组紧紧围绕职责清单,通过调研座谈、列席党组会议、约谈、巡查等检查督促方式,督促综合监督单位切实遵守党章和其他法规。驻省委宣传部纪检组近期已参照驻中宣部纪检组的做法,建立健全驻点办公机制,将纪检组同志定期派往综合监督单位进行驻点办公,将监督的触角伸到前端。驻点办公同志不仅要把了解到的苗头性、倾向性问题向纪检组汇报,还要就该单位的业务工作、干部队伍建设进行调研,主动发现问题。


 

    从中央各派驻纪检组的实践情况来看,领导层面定期会商、定期走访沟通、干部动态监督、廉政谈话和约谈、及时通报事项、文件材料报送、联系机关纪委工作、畅通信访举报,特别是实行派驻、巡察、执纪审查“三位一体”工作模式,变被动监督为主动监督,都是确保综合监督发挥实效的重要方式。

    

发挥“派”的权威“驻”的优势
让“探头”作用充分发挥

    推进派驻纪检机构全覆盖,调整、新设机构只是表面,关键是进一步厘清了派驻机构的职能定位。《方案》明确规定,省纪委派驻机构由省纪委直接领导、统一管理,与驻在是监督和被监督的关系,首要职责就是监督执纪问责。


 

    方向已明,如何让“探头”作用充分发挥,如何释放出派驻监督的潜藏力量,则有赖于派驻机构的探索与创新。2015年,各派驻机构自办案件439 件,同比增长近两倍。不少省直派驻机构主动作为、敢于担当,在教育监督、制度建设等方面进行了有益探索。这些探索,无疑为全覆盖改革的落地生根奠定了坚实基础。


 

    驻省国资委纪检组通过建立独立考评机制,引导、督促企业纪委大胆监督执纪问责,并探索“派驻、巡察、办案、审理”“四位一体”工作模式,成效显著;驻省交通厅纪检组以“阳光政务”建设为重点,通过“制度+科技”加强监督,并以南粤交投公司总投资超2 千亿的政府还贷高速公路项目为重点,推进廉情预警评估系统建设;驻省审计厅纪检组成立专案组对某省属国企领导涉嫌违纪违法问题开展调查,探索派驻机构查办省纪委交办案件的新路子。


 

    如今,省纪委派驻机构改革的号角已响,全面从严治党的战鼓已擂,对于各派驻机构干部而言,唯有落实中央要求,强化派驻意识,敢字当头,挺纪在前,积极践行“四种形态”,夯实管党治党责任,才能彰显“派”的权威,发挥“驻”的优势,将派驻机构打造成“常驻不走的巡视组”,真正当好省委的监督“探头”。